Santa Cruz llega a la reunión nacional de este miércoles por la tarde por el pacto fiscal con una fórmula propia, cifras definidas y una propuesta para transformar la distribución de los recursos públicos. El Gobierno Autónomo Departamental plantea que el departamento reciba Bs 8.856,8 millones anuales, más de tres veces los 2.638,9 millones de bolivianos considerados dentro del régimen vigente.
La iniciativa, a la que accedió EL DEBER. será uno de los insumos que se analizarán en Sucre, donde el presidente Rodrigo Paz se reunirá con los gobernadores de los nueve departamentos. El encuentro tendrá lugar en el Salón de los Retratos de los Presidentes de la Casa de la Libertad, un día antes de que Bolivia celebre sus 201 años de vida independiente.
El debate comenzó ayer, martes 4 de agosto, con una reunión de los equipos técnicos de las nueve gobernaciones y representantes del Gobierno nacional en instalaciones de Entel. En la cita participaron funcionarios del Ministerio de Economía, el Viceministerio de Autonomías y delegados departamentales, quienes revisaron las diferentes propuestas antes del encuentro político entre Paz y los gobernadores.
Una bolsa nacional de Bs 58.718 millones
El modelo cruceño parte de una bolsa tributaria estimada en Bs 58.718 millones anuales, calculada con datos del cierre de 2025. La propuesta es dividirla en partes iguales: 50% para el nivel central y 50% para el bloque subnacional.
Del total nacional, el 16% sería destinado a las nueve gobernaciones, el 28% a los municipios y el 6% a las universidades públicas. De esta manera, el nivel subnacional administraría Bs 29.359 millones: Bs 9.394,9 millones para gobernaciones, Bs 16.441 millones para municipios y Bs 3.523,1 millones para universidades.
La distribución entre departamentos se realizaría mediante un índice que combina tres variables: 45% de población, 45% de participación en el producto interno bruto y 10% de necesidades básicas insatisfechas. Santa Cruz alcanzaría una participación del 30,17% debido a su peso demográfico, su aporte estimado a la economía nacional y sus indicadores sociales.
Coparticipación para la Gobernación
El cambio más importante sería la incorporación de las gobernaciones a la coparticipación tributaria. Actualmente, según el diagnóstico cruceño, los gobiernos departamentales dependen principalmente de regalías e ingresos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
Con el nuevo modelo, la Gobernación de Santa Cruz recibiría Bs 2.834,2 millones anuales de coparticipación. Los 56 municipios cruceños accederían conjuntamente a Bs 4.959,8 millones y la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno obtendría Bs 1.062,8 millones.
En total, los recursos contabilizados para el departamento crecerían en Bs 6.217,9 millones, lo que representaría un aumento del 235,6%. La cifra de Bs 8.856,8 millones suma las asignaciones de la Gobernación, los municipios y la universidad, y no corresponde exclusivamente al presupuesto del gobierno departamental.
Para los municipios, el incremento sería del 134,9%. Santa Cruz de la Sierra pasaría de Bs 1.088,8 millones a Bs 2.557,9 millones; Warnes, de Bs 102,2 millones a Bs 240,1 millones; La Guardia, de Bs 100 millones a Bs 235 millones, y Montero, de Bs 86,4 millones a Bs 203,1 millones.
El reparto dentro del departamento seguiría realizándose según la población registrada por el Censo de 2024. Por esa razón, todos los gobiernos municipales tendrían el mismo incremento porcentual, aunque los montos variarían de acuerdo con el número de habitantes.
Aplicación gradual hasta 2031
Santa Cruz propone ejecutar el cambio durante cinco años. En 2027, el bloque subnacional recibiría el 30% de la bolsa tributaria; en 2028 subiría al 35%; en 2029, al 40%; en 2030, al 45%, y en 2031 alcanzaría el 50%.
Durante el primer año, el departamento recibiría Bs 5.314 millones. La cifra subiría progresivamente hasta alcanzar los Bs 8.857 millones en 2031. En el régimen pleno, el nivel central conservaría Bs 29.359 millones y transferiría la misma cantidad a gobernaciones, municipios y universidades.
La propuesta sostiene que la transición evitaría un cambio inmediato, aunque el primer paso implicaría elevar la participación subnacional desde el actual 16,3% hasta el 30%. La transferencia adicional del Tesoro General de la Nación comenzaría con aproximadamente Bs 8.033 millones en 2027 y llegaría a Bs 19.777 millones en 2031, a valores de 2025.
Más autonomía y cuatro reformas legales
El planteamiento cruceño no se limita al reparto tributario. También propone eliminar los techos presupuestarios fijados por el Ministerio de Economía, permitir modificaciones internas de hasta el 30%, establecer presupuestos plurianuales y ampliar la capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales.
Para aplicar el modelo, Santa Cruz plantea cuatro proyectos de ley destinados a reformar la distribución fiscal, la coparticipación municipal, la autonomía presupuestaria y las reglas de endeudamiento. Las modificaciones alcanzarían a las leyes 031 de Autonomías, 154 de Clasificación de Impuestos y 843 de Reforma Tributaria, entre otras normas.
La discusión de este miércoles deberá determinar si las nueve gobernaciones logran construir una posición común. Además de acordar porcentajes, el debate deberá definir qué competencias y obligaciones acompañarán la transferencia de recursos y cómo el nivel central financiará las funciones que permanezcan bajo su responsabilidad.
La reunión se producirá en la antesala del 6 de agosto, cuando la Casa de la Libertad volverá a concentrar los principales actos nacionales. En ese escenario histórico, el Gobierno y las regiones buscarán avanzar en una discusión que puede redefinir la organización financiera y autonómica del Estado boliviano
El Deber